目前，我国工伤保险参保人数已达1.9亿，9年来累计享受待遇人数达816.8万。不过，在实施新修订的《工伤保险条例》过程中，一些政策、标准和程序不够明确，引发了纠纷。为此，人社部拟定了《关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），向社会公开征求意见。

    在校学生实习期间受伤走商业保险等途径予以保障

    《征求意见稿》规定，全日制普通大专院校和中等职业学校学生，到企事业等单位实习，实习学生与实习单位的关系不属于劳动关系，学生实习期间受到事故伤害的，可通过商业保险等途径予以保障。

    现在，越来越多的劳动者达到法定退休年龄后，选择继续留在原用人单位工作，暂不办理领取基本养老金或退休手续。这类人员因工作原因遭受事故伤害或患职业病，权益如何保障？《征求意见稿》明确这部分人员的工伤认定申请应予受理。

    此外，《征求意见稿》提出，退休前因从事职业病危害作业，在办理退休手续后，未再从事职业病危害作业的退休人员，自被诊断、鉴定为职业病之日起一年内可以申请工伤认定，社会保险行政部门应当受理。经工伤认定和劳动能力鉴定，符合领取一次性伤残补助金条件的，按“就高”的原则，以本人退休前12个月平均缴费工资或者确诊职业病前12个月的月平均养老金为基数计发待遇。

    工伤保险长期待遇不得一次性支付

    《征求意见稿》明确，工伤保险长期待遇不得一次性支付，以更好地保障劳动权益。

    2004年，原劳动和社会保障部印发《关于农民工参加工伤保险有关问题的通知》，规定农民工可选择一次性领取长期待遇，以解决受工伤农民工回乡后按月领取待遇不便的问题。2011年施行的《社会保险法》规定，一至四级伤残职工按月领取伤残津贴。据此，《征求意见稿》规定，由工伤保险基金支付的各项待遇，除条例第六十六条第一款规定的应由用人单位支付的一次性赔偿外，由工伤保险基金支付的长期待遇不得一次性支付。今后，社会保险部门将与有关部门配合，进一步完善异地支付等相关政策措施。

    《征求意见稿》还规定，职工在同一用人单位发生多次工伤事故的，在依法计发一次性伤残就业补助金和一次性工伤医疗补助金时，应遵循“就高”原则，按照劳动能力鉴定最高伤残级别确定。

    因工外出受伤应考虑与工作的关系

    工伤认定是工伤职工享受工伤待遇的前提和基础。在工作实践中，出现了一些边界条件模糊不清或相关证据不足采信的情况，如有的职工外出工作并无明确的用人单位指派的证明，或虽由用人单位指派，但所受事故伤害与工作无关等。

    对此，《征求意见稿》规定，对“因工外出期间”的认定，应当考虑职工外出是否用人单位指派的因工作外出，遭受的事故伤害是否与其从事的工作有直接的、紧密的关系。

    《工伤保险条例》第十五条第一项规定，“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”，属于视同工伤。《征求意见稿》规定，此种情形申请工伤认定， 职工所在用人单位原则上应自职工死亡之日起5个工作日内向社会保险行政部门报告。

    《征求意见稿》规定，具备用工主体资格的单位违反法规规定，将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，而其所聘职工从事承包业务时因工伤亡的，按照谁转包谁负责的原则，由具备用工主体资格的单位承担责任。

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