我国第一部老龄事业发展蓝皮书——《中国老龄事业发展报告（2013）》2月27日在京发布。蓝皮书指出，截至2012年年底，我国老年人口数量达到1.94亿，比上年增加891万，占总人口的14.3%。2013年，老年人口数量将突破2亿大关。

    今年老年人口将突破2亿大关

    全国老龄办副主任、中国老龄科学研究中心主任吴玉韶在新闻发布会上介绍，随着新中国成立后新出生的人口进入老年期，我们迎来第一个老年人口增长高峰。2013年，老年人口数量将突破2亿大关，达到2.02亿，老龄化水平将达到14.8%。

    同时，我国劳动年龄人口进入负增长。少儿人口抚养比从2012年的23.96%提高到2013年的24.36%，老年人口抚养比从2012的20.66%上升到2013年的21.58%，推动社会总抚养比从2012年的44.62%上升到2013年的45.94%。

    “老年人口的高龄、失能和空巢化将进一步加剧人口老龄化问题的严峻性和复杂性。”吴玉韶说。

    “未富先老”是中国的基本国情

    由于人口老龄化超前于现代化，“未富先老”和“未备先老”的特征日益凸显，老年人面临诸多问题：一是贫困和低收入老年人数量仍然较多，2012年全国约有2300万人；二是城镇老年人口的居住环境问题十分突出，七成以上的城镇老年人口居住的老旧楼房没有安装电梯；三是农村老年人留守现象更加突出；四是涉老侵权案件、老年人受害受骗事件、老年人自杀现象时有发生；五是老年群体社会管理存在真空，三成以上老年人游离于社会管理之外。

    专家认为，综合经济社会发展水平看，“未富先老”是中国的基本国情，同时，中国的人口老龄化与工业化、城镇化相伴随，老龄化问题的严峻性是世界上少有的，必须认清形势，全面应对。

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    机制欠缺导致失能老人需求得不到满足

    中国老龄科学研究中心主任吴玉韶表示，根据报告，目前，我国老龄服务体系建设还存在“瞄准机制”欠缺、政府定位不清的问题。政府投入了大量资金建设公办养老机构，服务对象大部分却是健康和经济条件较好的老人。

    根据中国老龄科学研究中心的3次调查数据显示，中国失能老年人愿意入住养老机构的比例为16.6%，即有597.6万失能老年人需要入住养老机构，但目前护理型养老床位严重不足，民办养老机构中仅有15%左右的养老机构以提供“康复护理”服务为主，远不能满足失能老年人的长期护理需求。

    中国老龄科学研究中心副主任党俊武表示，“失能风险”是人口老龄化过程中面临的难题。因此，建立长期护理保险制度十分重要，目前建立该项保险已被列入议事日程。同时，长期照顾的商业保险也正在推进，建议有关部门尽快完善税收政策，以促进此类保险快速发展。