【新闻背景】 在地方各级党政机关，均存有数量庞大的各类领导小组。除了发挥一定作用外，有些则存在设置随意、越界干预日常机构的行政事务等问题。陕西省某市曾于数年前成立“推广足疗保健工作领导小组”，并且各县区、乡镇街道，也纷纷成立。（7月22日《新京报》）

    “领导小组”，一个在固定机构设置之上形成的机构被地方政府滥用，俨然成为一个随意往里面装东西的“筐”。

    从国务院到地方，领导小组有其存在的必然性。从管理学的角度上分析，解决临时事务，领导小组有其功能。同时，由于领导小组是抽调各个部门的人员组成的，直接面对具体事务，减少了层级结构，能够提高办事效率。

    但在具体的操作流程上，不少地方设置的领导小组没有一定之规可以约束，没有固定章程可以遵循。比如如何建立、如何发挥作用、如何取消等都缺乏相应的制度规范。可以想象，在没有规范的地方，各类“领导小组”林林总总的话，不仅给公众造成“多头领导”的直觉印象，更是在具体工作上难以协调，出现诸如抢夺执法权等掣肘现象。