□据 新华社

    近日，国务院正式批准设立中国（上海）自由贸易试验区。试验区范围涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区4个海关特殊监管区域，总面积为28.78平方公里。这意味着上海自贸试验区将成为国内首个符合国际惯例的海关特殊监管区。

    打造中国经济“升级版”

    上海自由贸易试验区是打造中国经济“升级版”的“聚焦点”。中国经济的转型升级，既靠“对外开放”，又靠“对内放开”。正如加入世界贸易组织进一步激发了中国经济的活力，自贸试验区建设也将促进包括服务业在内的市场经济大发展。未来的上海自由贸易试验区，不仅可能为其他沿海省份的转型提供经验，而且在国有企业改革、审批制度改革、投资制度改革等方面，都会做出有益的尝试和推动。

    啥叫“自由贸易试验区”

    国家发改委对外经济研究所国际合作室主任张建平说，自由贸易试验区是一种海关特殊监管区，是指在自己的国土上，在一个很小的范围之内，实施特殊的关税政策，比如货物进出免关税等，在该试验区内检验检疫程序非常便捷，人员流动性较大，该试验区能为国际物流中转、国际航运以及实施有关的金融政策提供便利。

    自贸试验区为何首选上海

    “上海自贸试验区方案获国家批准，是中央支持上海建设成为国际金融中心等四大中心的组成部分。”对外经济贸易大学中国WTO研究院院长张汉林称。资料显示，2010年以来，中央陆续批复上海为国际金融中心、国际贸易中心、国际航运中心和国际物流中心。之前的国务院常务会议强调，自贸试验区要进一步深化改革，“扩大服务业开放”。上海作为中国大陆的经济、金融、贸易和航运中心，其服务业在全国处于领先地位，同时其产业结构、人才素质等方面在全球也都具有一定优势。“从这些因素看，中国自贸试验区花落上海并非偶然，而自贸试验区的设立又将加快上海国家中心城市、现代化国际大都市的建设。”

    扩大开放服务业迎来机遇和挑战

    根据商务部的表态，扩大服务业开放、加快转变贸易发展方式，也是自由贸易试验区的重要内容。

    本世纪初，以加入WTO为标志，中国制造业对外开放。在与强大对手的过招中，中国制造业实现了竞争力的迅速提升。如果说WTO重在货物贸易，自由贸易试验区重在服务贸易，服务业将同时迎来机遇和挑战。

    在服务业的开放中，金融业一马当先。上海财经大学世界经济与贸易系副主任陈波表示，在国内的各类服务业中，金融业国有资产比重最大，受保护的力度也是最大的。一些金融机构依靠简单的利息差，“躺”在那里赚钱，这种情况既是不合理的，也是不可持续的。今年以来，中国的金融改革处于提速过程中。在取消贷款利率下限后，利率市场化已是大势所趋。如果放行国际金融资本进入国内市场，自由贸易试验区将再次加快金融改革的步伐。

    复制推广让全国享受制度“红利”

    从面积上看，上海自由贸易试验区并不大，但它的辐射作用将超出很多人的想象。国务院明确要求，上海自由贸易试验区形成“可复制、可推广的经验”。国务院发展研究中心党组成员隆国强说：“为什么叫中国(上海)自由贸易试验区？是因为试验区要着眼于全国发展和新一轮改革开放。”

    相关链接

    什么是自由贸易区

    □据 人民网

    目前，世界上四个主要的自由贸易区是阿联酋迪拜港自由港区、德国汉堡港自由港区、美国纽约港自由贸易区、荷兰阿姆斯特丹港自由贸易区。

    自由贸易区的最大特色是特殊海关监管制度，即“一线放开，二线管住”。“一线放开”是指境外的货物可以自由地、不受海关监管自由出入自由贸易区，自由贸易区内的货物也可自由运出境外；“二线管住”，是指货物从自由贸易区出入非自由贸易区要征收相应的税。

    延伸阅读

    地产开发、物流等行业将先受益

    □据 《北京晚报》

    商务部日前表示，《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》将在完成相关法律程序后公布。

    《上海证券报》援引权威人士的话称，上海自由贸易试验区或在9月底挂牌。近期，全国人大常委会将审议并决定在试验区调整涉及部分法律规定的行政审批和事项。未来上海自贸试验区将附条件地准许自由贸易试验区内的企业进行人民币自由兑换。分析称，从事地产开发、园区管理以及物流贸易等业务的企业将最先受益。由此一来，自由贸易试验区建设中因为改革和制度创新而可能遇到的法律障碍就消除了，“否则方案给了也没办法做事情”。

    自由贸易试验区建设将涉及十几项国家法律的修改，而强化法制保障，也将为试验区形成“可复制、可推广的经验”打下基础。虽然短期内投资准入管理体制的改革尚局限于试验区范围内，但长期将是普遍意义上的利好。

    媒体从上海综合保税区管委会负责人处获悉，上海综合保税区相对应成立了准入开放、金融创新、综合监管、条线监管四个工作组，主动参与相关部门的制度创新工作，参与建立与国际高标准投资和贸易规则体系相适应的行政管理体系。

    “国外的管理模式遵循‘法无禁止即自由’的原则，而我国则采取行政许可、审批制度。”权威专家称，探索外商投资“负面清单管理”即整理出法律禁止事项，意味着未来上海自由贸易试验区范围内的外商企业管理将逐步和国际接轨，审批制也将转为备案制。据媒体报道，上海自由贸易试验区内将率先改革投资项目管理、外商投资企业设立及变更管理、工商登记三个环节。