中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议，于2013年11月9日至12日在北京举行，全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（简称《决定》）。

    十八届三中全会公报全文共59次提到改革，11次提及“公平”，公报指出“坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点”。

    解读一

    顶层设计+摸着石头过河

    坚持正确处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力。

    ——《中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报》

    国家发改委宏观经济研究院副院长刘福垣表示，此次公报首次在“摸着石头过河”前加上“顶层设计”，这两个结合起来说明改革的指导思想和之前划清了界限。

    刘福垣认为，“顶层设计”指的是，按照发展和改革之间的变动法和规律，基本看到从大的脉络上要有一个设计，设计出一个总体方案来，对矛盾的看法有前瞻性；“摸着石头过河”指遇到什么问题往前摸，摸得到就过，摸不到不过，求的是稳。

    他认为，“顶层设计”是按照规律前进，提高前瞻性，这两个结合起来，说明改革的指导思想和原来划清了界限，体现一个新的高度。

    “原来是走一步算一步，摸着石头过河，现在已经往前看得比较清楚了，但也不敢说完全看清，所以还不能排除‘摸’和探索。”刘福垣表示。

    解读二

    经济体制改革是重点，是主攻方向

    经济体制改革是全面深化改革的重点，核心是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用。

    ——《中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报》

    《人民日报》刊发的社论认为，这是《决定》提出的一个重大理论观点。

    社论认为，三中全会通过的《决定》，不仅合理布局了深化改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式和时间表、路线图，还汇集了全面深化改革的新思想、新论断、新举措，形成了改革理论和政策的一系列重大突破。

    经济体制改革是深化改革的战略重点，也意味着是主攻方向，既需要优先进行，更是全面深化改革的当务之急。

    解读三

    打破垄断将成下一步改革重点

    必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。

    ——《中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报》

    对外经济贸易大学公共管理学院副教授李长安认为，“商品和要素自由流动”意味着打破市场壁垒、打破垄断可能成为下一步改革重点，如国企改革、土地改革、金融市场改革，等等，都有可能在这句话中概括进去。

    中国社会科学院研究员杨涛指出，“市场壁垒”背后是地方经济作怪，要实现真正的统一市场，必须先解决人和制度的问题。

    解读四

    收入分配格局将合理有序

    必须解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，更好满足人民需求。要深化教育领域综合改革，健全促进就业创业体制机制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持续的社会保障制度，深化医药卫生体制改革。

    ——《中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报》

    国家行政学院经济部副教授樊继达认为，中国收入分配差距扩大有诸多“中国式”因素，包括体制改革滞后、户籍制度造成城乡收入差距拉大、二次分配调控效果偏弱、公共服务供给不足，等等。

    樊继达认为，形成良性收入分配关系，需通过三次分配政策协同调整。初次分配兼顾效率和公平：提高普通劳动者的收入；控制垄断行业的过高收入；加强对国有企业高管收入的监管；着力增加农民收入等。二次分配注重民生和服务：要将结构性减税进行到底；提高国家在社会保障、医疗教育方面的支出；加强对高收入阶层的税收征管，改变地方政府依靠土地生财的模式。三次分配增进幸福与和谐：建立社会救助、民间捐赠、慈善事业、志愿者行动等多种形式机制。