按照日本宪法的规定，天皇的权力是至高无上的，而且也没有什么制约。跟西方君主立宪制中“君权民授”不同，它的本质是“民权君授”，也就是说西方君主（国王或者总统）的权力是民众通过议会授予并制约的，而睦仁是将天皇的很大一部分权力下放给了普通民众。这样的体制，用一句话来概括就是“开明的专制”。

    与此同时，日本虽然“脱亚入欧”，但没有完全西化。他们穿上了西服，但和服仍然受到民众的欢迎。在正式场合行握手礼，在一般场合行鞠躬礼。更重要的是，尽管废除了武士，但也保留了日本传统文化的核心——武士道精神。这种精神对后来的日本产生了很大的影响。

    对于睦仁来说，他的权力原本就是被幕府占有的，慕府还不给他吃饱饭。现在他过上好日子了，没有必要死握着权力不放，因此就把一部分权力分了出去。睦仁将原来的封建君权改为君主立宪，普通国民对政治的参与度更高，大家切身感受到，所谓政治就是大多数人的利益，而政府就是这个利益的代言人。为了自己的利益，每个人都会为国家提建议、出力气。当政府做得好时，民众会真心支持；当政府出现差错时，民众会积极监督；当政府遇到困难时，民众也会砸锅卖铁、变卖家产支持政府。总之，它成功地将政府的利益和民众的利益捆绑在了一起。

    日本人由此更加强化了“国家”的概念，虽然国土面积只有巴掌大，又穷得吃不上肉，但“大日本帝国”的观念开始逐渐深入每一个人的内心。这就是利益捆绑带来的好处，当一个政府真的代表了大部分人的根本利益时，不用什么“忠君爱国”的宣传，大家也会尽全力支持它。

    而通过开放舆论监督，让知识分子享受到自由，他们可以随便骂骂政府和其他人，也可以随便被其他人骂骂，在这样长期的骂战中，他们磨砺了自己，提高了骂的水平和其他水平，然后全社会人员的思想理论水平也提高了。

    总之，这是一种既可以维护政权利益，又可以换来全民效忠的好方法，它顺应时代潮流，在体制上和精神层面上解放了这个国家，更是一种让大家安心勤劳致富，然后自己多收税的好方法。这实在是一笔很划算的买卖。

    这就是“明治维新”的核心内容。通过政治体制改革，它给日本的社会和经济发展带来了很多的正能量，但它在本质上，还是为了加强睦仁的集权的。而在政治体制改革之外，通过另外的一项工作，睦仁的权力不仅得到进一步加强，也让日本这个奇怪的国家变得更加奇怪，最主要的就是军队改革。

    前面我们提到，在废除武士阶层时，日本颁布了征兵令，实施全民皆兵的义务兵役制，这使得日本的兵力大为增强，但这不是奇怪之处，奇怪的是对这支军队的管理。

    经过多次兵制改革，日本军队中征兵、养兵等属于行政的部分（军政）归政府管，而派兵、调兵、作战等属于命令的部分（军令）归另外一个机构——参谋本部管。所谓参谋本部，也就是总参谋部。古代的参谋就是那些摇摇鹅毛扇子的人，负责给大将提建议，具体该怎么打，还得将领拿主意。但在日本，这是一个很重要的部门，它是独立于政府之外的。

    也就是说，政府只管招兵和养兵，至于这些兵要干什么，准备如何干，政府无权过问。在军队里，指挥士兵的是军官，而指挥军官的就是参谋。参谋归上一级参谋管，上一级参谋又归再上一级参谋管，直到最后的参谋本部。

    那么，参谋本部又归谁管？它归天皇睦仁管。

    有人说这也没什么奇怪的，实际上就是睦仁通过参谋集团来控制军队，这跟我国宋朝的皇帝通过文臣驾驭武将差不多。问题是日本的这些参谋并不是什么文臣，而是一群特殊的军人。

    （摘自《大清灭亡启示录（1894—1911）》 作者 黄治军）