河南“单独二孩”方案已通过省政府常务会议、省委常委会议的批准，只待立法修订。记者获悉，5月下旬，《河南省人口与计划生育条例》（下称《条例》）的“修订版”或将提交省人大常委会第八次会议审议，一旦通过，就标志着我省正式放开“单独二孩”政策。

    3月25日，河南省十二届人大常委会第七次会议召开，将听取和审议省政府关于人口与计划生育情况专项工作报告，此举与“修法”密切相关。另外，省人大常委会已成立人口与计划生育情况专题调研组，着手“修法”事宜。

    1    “修法”：省人大常委会已成立调研组

    “修法”是“单独二孩”政策实施的节点性标志。

    按照惯例，省人大常委会启动“修法”程序的前提，是有提案权的主体向省人大常委会提出修改、废止法规的议案。“现在看来，我省由省人大常委会法制委员会提出议案的可能性比较大。”据省人大一位知情人透露。

    那么，该委员会会在何时提出议案？按照法律程序，提出议案前必须进行充分的立法或立法修订调研。

    据了解，省人大常委会已经启动放开“单独二孩”、修订《条例》的立法调研项目，由法制委员会牵头，法制工作委员会、教科文卫工作委员会、省计生委等部门联合组成调研小组。

    我省还把听取和审议省政府关于人口与计划生育情况专项工作报告，列为省十二届人大常委会第七次会议的议程之一，此举也被视为修法的前提和铺垫之一。为此，河南还特别成立了省人大常委会人口与计划生育情况专题调研组。

    据该调研组负责人介绍，为加快放开“单独二孩”政策的进度，这次调研与修订《条例》的立法调研合并一起进行。在深入各地调研的基础上，为掌握全省情况，调研组于3月11日召开了由省计生委、省发改委、省财政厅等省直有关部门参加的座谈会。

    以上种种充分说明，目前，我省放开“单独二孩”的立法修订调研已趋于成熟。

    2    时间：5月下旬有望放开“单独二孩”

    但是，计生政策的重大调整，还要经各省省委、省政府的首肯。目前，我省进展如何？

    记者获悉，在2月下旬召开的省政府常务会议上，“单独二孩”方案已获通过，而近日召开的省委常委会议也从原则上通过了该方案。

    “单独二孩”政策，万事俱备，只待立法修订。何时修法？“很可能在5月。”3月24日，两位参与立法调研的省人大相关部门负责人先后向记者表示，按照惯例，省人大常委会在单月下旬举行，修订《条例》的议案，或将提交5月下旬的常委会审议，一旦表决通过，就标志着我省正式实施“单独二孩”政策。

    一般来说，修改地方性法规的程序要历经“二审”，若没有太大争议，“一审”也可表决通过。由于放开“单独二孩”涉及的法律条文修订较为简单，相关人士表示，“一审”通过的可能性极大。就目前已立法落实政策的省份来看，大多在表决通过后的次日即公布实施。

    3    预测：现在开始怀孕，或能符合政策

    参与立法修订调研的一位知情人士说，目前放开“单独二孩”的几个省市中，如浙江、安徽两省采取了较为人性化的方式，对已经怀孕或者生育的可以补证；而江西和天津相对严厉，对未经批准已经再生育的夫妻按规定处罚。

    之前有人猜测，我省“单独二孩”政策实施后，符合生育政策的家庭必须先去办理准生证，才能怀孕。如果在政策实施前怀孕，那么将受处罚。

    对此，这位知情人士透露，以目前多次召开的会议情况来看，我省在修订《条例》之后，或可能规定：“在条例修订后、正式生效的那一刻之后，诞生的符合条件的孩子，即为合法‘二孩’，不会受处罚。”

    这就是说，如果我省能如愿在5月底修订《条例》并放开“单独二孩”，那么自去年9月之后怀孕的、按时生育的、符合政策的“单独二孩”家庭，很有可能不会受到“新法”处罚。