□据 新华社北京8月25日电

    每年约有5.5万名未成年人意外死亡；猥亵、拐卖、虐待等以未成年人为侵害对象的刑事案件多发；未成年人吸毒人数增多，2013年比2012年增加26%……

    25日提请全国人大常委会审议的全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国未成年人保护法》实施情况的报告，披露了我国近3亿未成年人人身安全面临的三大问题。如何为未成年人的健康成长撑起一片蓝天，仍是摆在家庭、社会和政府面前的一道考题。

    每年5万余名未成年人意外死亡，

    猥亵、拐卖等侵害未成年人犯罪突出

    “我国每年约有5.5万名未成年人意外死亡。”报告指出，未成年人人身安全问题仍然突出。溺水、交通事故是未成年人意外死亡的主要原因，其中农村地区非正常死亡学生占未成年人意外死亡总数近80%。

    以意外死亡为例，一些危险水域、路段没有设立警示标志或警示信息不充分。即使有警示标志的，信息也过于简单，例如“禁止下水”“禁止横穿马路”等，不足以警告未成年人。

    奸淫、猥亵、拐卖、虐待、遗弃等以未成年人为侵害对象的刑事案件不断发生，利用未成年人乞讨屡禁不止，一些案件触目惊心。报告指出，在侵害未成年人人身安全犯罪中，奸淫幼女、猥亵儿童、拐卖儿童犯罪较为突出。

    报告指出，近年来未成年人吸毒人数逐年增多，2012年比2011年增加27%，2013年比2012年增加26%。

    保护乏力：六成未成年被害人是留守儿童和流动少年

    翻开侵犯未成年人的案例，被害人多为缺乏家庭监护的农村留守儿童、城乡流动儿童、离异家庭子女等。有关案件调查显示，在全部未成年被害人中，六成是留守儿童和流动少年。校园性侵、体罚等安全问题时有发生，学校保护措施落实不到位。

    未成年人健康安全地成长，关乎国家和民族的未来。未成年人保护法2006年修订后，已有26个省、自治区、直辖市，有针对性地对相关地方法规进行了修改，规范了机关、社会团体、中小学校等责任主体的保护职责，但家庭、学校和社会对未成年人保护存在许多薄弱环节。

    主要表现为：家庭监护职责在部分人群中没有得到有效履行；校园性侵、体罚等安全问题和校车交通事故时有发生；学校保护措施在部分中小学校，特别是乡镇中小学校和幼儿园不落实。

    在学校保护方面，一些学校对学生课业成绩关注多，对心理安全健康成长关注少。在备受关注的山东东平女生疑遭性侵事件中，女生所在学校校长表示，该校和大多数农村学校相似，“在青春期性教育方面是空白”。

    报告还指出，有些未成年人长期受到家庭暴力等侵害，邻居、基层群众自治组织、政府相关部门干预不够，保护不力。

    相关链接

    关于检查《中华人民共和国未成年人保护法》实施情况的报告建议

    适时研究设立未成年人专门保护机构适时研究制定儿童福利法

    25日提请全国人大常委会审议的全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国未成年人保护法》实施情况的报告建议，国务院及有关部门适时研究设立未成年人专门保护机构，统一管理、协调落实未成年人保护相关工作，适时研究制定儿童福利法。

    报告指出，我国现行法律中没有专门的儿童福利法，在相关法律中虽有一些儿童福利方面的条款，但缺乏对保障对象、实施主体、资金来源、保障方法和保障水平的系统规范。

    报告建议，修改补充民法通则中关于未成年人监护的规定，增强可操作性；积极研究修改刑法中有关虐待罪、遗弃罪、收买被拐卖儿童罪、嫖宿幼女罪等规定；在制定社会救助法、社区矫正法、刑事被害人救助法、反家庭暴力法等法律过程中，对未成年人合法权益予以特殊保护，相关法律规定应与未成年人保护法相衔接。

    报告同时建议，完善未成年人福利制度。要拓宽福利保障对象，完善分类保障措施，制定未成年人重特大疾病医疗救助政策，逐步建立社会化儿童福利服务体系；完善未成年人法律援助制度，扩大未成年人法律援助覆盖面，把未成年人受虐待、被遗弃等纳入法律援助范围。 （新华社）