…… 某某建设基金 某某扶持基金 某某还贷资金 某某地方基金 ……

    在很多人的心中，1吨水、1度电、1升汽油的价格都有统一的标准。不过，家庭主妇张女士最近不经意地发现，在电力公司提供的电费单上，除了基本电价，还有一项“代征附加”费用：今年1月至10月，她三口之家的电费每月200余元，10个月缴纳的“附加费”约125元。

    在关涉民生的水、电、汽油价格中，“附加费”现象普遍存在，且各地标准不同，项目易增难减。按2013年全国用电量初步估算，仅电价“附加费”一年就有2000多亿元，其中居民生活用电的“附加费”就有270多亿元。

    这些“附加费”到底该不该收？它们最终流到哪里了？

    1 全社会电价“附加费” 一年收取2000多亿元

    “目前，在电价里‘附加’的主要是政府性基金及‘附加’资金，全国性的就有5项。”国家能源委员会专家咨询委员会委员、厦门大学中国能源研究中心主任林伯强介绍，其中有国家重大水利工程建设基金、水库移民后期扶持基金、农网还贷资金、城市公用事业附加、可再生能源电价附加。此外，还有各种部分地方性基金。

    “各地电价的‘附加费’标准差别很大，相差近1倍。少的2分多，多的5分多。”林伯强说。

    事实上，据多位专家估算，如果按4分钱1度电的平均水平计算，2013年，我国全社会用电量累计53223亿度，电价里一年“加收”的费用有2100余亿元。“仅按6793亿度的居民生活用电量计算，这笔收费有270多亿元。”上海市流通经济研究所所长汪亮说。

    2“附加费”过时收取和 违规加价频频

    专家测算，保守估计，海南省仅“车辆通行附加费”一年收取达10亿元。

    记者调查发现，“附加费”存在的问题主要包括以下几种：

    ——名为临时性工程投入，但“过时”仍收取。比如，从1992年起征收的三峡水利建设基金在2009年停止征收，但继续新设国家重大水利建设基金，仍按每度电0.7分钱的标准收取。

    ——以“价中费”代替其他收费，催生不公平均摊。据了解，在海南成品油价中的车辆通行“附加费”，是在油品销售环节中征收的。这个规定意味着，所有的消费者都需要缴纳这笔额外的“附加费”。对此，一些消费者表示，对油价统一加收“附加费”，意味着机动车不上高速也要交钱，有“雁不过也拔毛”之嫌。

    ——“附加费”通过补贴或结算差价的方式，直接变为电网、供水企业的经营收入。比如，深圳、海南等地均规定，“附加费”中的污水处理费，优先支付排水、污水等设施运营，或通过服务采购向管网、污水处理运营企业补贴。

    事实上，很多“附加费”不是供水或者供电企业直接收取的，而是政府相关部门在收取“附加费”后，作为补贴返回给企业。通过这种计划性的机制，来调节供电、供水企业的盈亏，客观造成的人为干预因素很大。

    ——违规加价。在国家电监会2009年至2012年发布的供电监管报告中，几乎每年都有供电企业借“附加费”自定收费标准，这些“附加费”是在政策规定之外收取的。例如，内蒙古鄂尔多斯电业局连续两年向用户收取“线路维护费”，未提供收费依据，属超范围经营。

    3 “附加费”变“明白费”改革方向在于市场化

    业内人士表示，“附加费”现象源于计划经济时代，主要由政府进行资源定价，造成某些重要资源长期价格偏低。为了支持企业运营，政府额外收取“附加费”，形成专项基金，然后补充公共设施的计划性、临时性投入。

    随着定价向市场化转型，清理陈旧不合理的附加基金，通过“费改税”规范合理的收费，应是新一轮资源价格及税费改革的题中之意。

    今年9月，财政部已发布通知明确，已完成上缴任务的北京、天津、江苏、山东、河南将取消收取南水北调工程基金。今年全国“两会”期间，财政部部长楼继伟明确，要研究推进除煤炭外的其他资源品目资源税从价计征改革，同时推动环境保护费改税。