国务院日前印发《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》（以下简称《意见》），《意见》要求，到2020年，未成年人保护法规和制度体系更加健全，全社会关爱保护儿童的意识普遍增强，儿童成长环境更为改善，安全更有保障，儿童留守现象将明显减少。《意见》明确要求不得让不满16周岁的未成年人脱离监护，单独居住生活。

《意见》相关内容

【规 定】

●外出务工人员要尽量携带未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暂不具备条件的应当委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护

●不得让不满16周岁的未成年人脱离监护单独居住生活

●父母或受委托监护人不履行监护职责的，村（居）民委员会、公安机关和有关部门要及时予以劝诫、制止

●情节严重或造成严重后果的，公安等有关机关要依法追究其责任

解 读

北京青少年法律援助与研究中心主任佟丽华

●家庭监护是保障儿童健康成长的基础制度

●父母要依法履行对未成年子女的监护职责和抚养义务，即使父母外出务工，也不能逃避这种法律责任

【村（居）民委员会】

发现家暴行为

应立即报警

●村（居）民委员会要定期走访、全面排查，及时掌握农村留守儿童的家庭情况、监护情况、就学情况等基本信息，并向乡镇人民政府（街道办事处）报告

●村（居）民委员会在工作中发现农村留守儿童脱离监护单独居住或失踪、监护人丧失监护能力或不履行监护责任、疑似遭受家庭暴力或虐待、疑似遭受意外伤害或不法侵害等情况的，应当在第一时间向公安机关报告

解 读

北京青少年法律援助与研究中心主任佟丽华

●《意见》强化了基层乡镇政府和村居委会的监护监督职责

●《意见》明确要求农民工流入地政府为农民工家庭在落户、住房保障、照料、就学等方面提供更多帮扶支持

【学 校】

及时了解无故旷课

农村留守儿童情况

●及时了解无故旷课农村留守儿童情况，落实辍学学生登记、劝返复学和书面报告制度，劝返无效的，应书面报告县级教育行政部门和乡镇人民政府，依法采取措施劝返复学

●中小学校、幼儿园等单位及其工作人员，在工作中发现农村留守儿童脱离监护单独居住或失踪、监护人丧失监护能力或不履行监护责任、疑似遭受家庭暴力或虐待、疑似遭受意外伤害或不法侵害等情况的，应当在第一时间向公安机关报告

解 读

北京青少年法律援助与研究中心主任佟丽华

●在孩子成长过程中，第一重要的是家庭，其次是学校

●《意见》对教育行政部门明确要求，确保农村留守儿童不因贫困而失学

【公 安】

第一时间出警

采取应急措施

●公安机关要及时受理有关报告，第一时间出警调查，有针对性地采取应急处置措施

●对虐待或遗弃农村留守儿童的父母或受委托监护人，公安机关应当给予批评教育，必要时予以治安管理处罚，情节恶劣构成虐待罪或遗弃罪的，要立即立案侦查

解 读

北京青少年法律援助与研究中心主任佟丽华

●《意见》明确公安机关和民政部门的具体职责，如不论孩子受到来自父母或其他任何人的伤害，公安机关要按照有关规定调查取证

●对于监护人家庭经济困难，符合有关社会救助、社会福利政策的，民政及其他社会救助部门要及时纳入保障范围

绘制 雅琦