美国总统奥巴马23日正式向美国国会递交方案，寻求关闭因虐囚丑闻而臭名昭著的关塔那摩监狱。这是奥巴马在其任期结束前最后一次寻求国会在这一问题上的合作，但这一方案立即遭到全面控制国会的共和党的强烈反对。

分析人士认为，尽管面临巨大阻力，但奥巴马仍可动用总统行政令，绕开国会强行关闭关塔那摩监狱，从而为自己留下政治遗产，不过，此举可能给面临总统选举的民主党带来风险。

1 关闭方案遭到反对

2002年1月，美军在古巴关塔那摩湾美国海军基地设立监狱，用以关押“9·11”后美军在全球反恐行动中抓获的犯罪嫌疑人。

此次奥巴马提出的方案主要包括四个方面的内容：继续向第三国和原籍国转移已通过审定并符合资格的部分嫌犯；加快审查余下嫌犯可能构成的威胁；继续寻求对一些嫌犯进行军事审判；与国会合作，在美国境内确定合适的监狱来关押尚无法转移至其他国家的危险嫌犯。

方案突出了关闭关塔那摩监狱的经济利益，称尽管关闭该监狱并将嫌犯转移至美国境内预计花费2.9亿美元至4.75亿美元，但由于国内监狱每年的运作费用比关塔那摩监狱少6500万美元至8500万美元，因此从长远来看此举能节省大笔经费。

在目前被关在关塔那摩监狱里的91名嫌犯中，一些人被美国政府认定为“极端危险”而必须由美国政府控制，因此这些人只能被转移到美国境内的监狱中，然而，该方案中没有出现共和党人最为关注的内容，即国内监狱的选址。一名国防部官员坦承，国防部在这一方案中只说明了正在考虑的地点有13个，但没有说明具体是哪里，国防部也尚未对这13个地点进行考察。

包括众议院议长瑞安和参议院军事委员会主席麦凯恩在内的共和党领导层纷纷发表措辞激烈的声明，指责奥巴马政府规避涉及国内监狱具体选址等重要内容，称这一方案无法让美国民众相信将那些危险嫌犯转移至美国境内是安全的，表示该方案绝无可能在国会获得通过。

2 意在留下政治遗产

奥巴马23日说，关塔那摩监狱已沦为美国国际形象的污点和极端组织用来进行反美宣传的工具，“削弱”了美国的国家安全，因此必须关闭。

瑞安则指责奥巴马此举只是为了兑现其2008年的竞选承诺。分析人士指出，奥巴马此举更具有象征意义，除了能给他留下政治遗产，并不能从根本上解决美国的反恐战略问题。

关塔那摩监狱累计关押过780名美军在反恐行动中抓获的犯罪嫌疑人。美国政府认为这些犯罪嫌疑人不是战俘，而是“非法战斗人员”，因此不享有《日内瓦公约》所规定的战俘权利。同时，由于该监狱设在海外，不受美国司法约束，因此也成为一个法律盲区。

奥巴马在23日的讲话中大谈将剩余嫌犯转移至美国国内关押可在未来20年内节省17亿美元，但说到对他们的司法处理时则轻描淡写地称会着手处理这一问题。

美国智库“国际政策中心”高级研究员、美国国务院前高级官员马修·霍告诉新华社记者，在将剩余嫌犯转移至美国国内后，如果美国政府仍然不给予他们应得的司法权利和人权，这段可耻的历史将持续下去。

3 强行关闭或有风险

按照惯例，国会在大选年一般都会避开争议性立法，以寻求平稳过渡。控制国会的共和党也一贯反对关闭关塔那摩监狱，自2010年以来每年都强行在国防授权法案中附加条款，禁止国防部使用联邦经费将该监狱的嫌犯转移至美国境内。

因此，奥巴马此次在明知国会不可能同意的情况下寻求与国会合作，真正的意图恐怕是等国会拒绝后，顺理成章地动用总统行政令强行达到目的。

奥巴马这样做也并非没有风险。众议院议长瑞安24日已明确表示，奥巴马若强行关闭关塔那摩监狱，共和党将采取司法行动。此外，盖洛普咨询公司的跟踪调查结果显示，自2009年以来，反对关闭关塔那摩监狱的美国人比例一直保持在66%左右。因此，奥巴马若强行关闭，很可能产生意想不到的负面影响，甚至会给民主党总统候选人在普选阶段带来不小的麻烦。

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关塔那摩监狱获释嫌犯：没有赔偿 无处申冤

□新华社特稿（记者 郑昊宁）

也门人穆斯塔法·沙米里今年37岁，人生中超过1/3的时光消耗在关塔那摩监狱的铁窗里，原因只是美军弄错了他的身份。

这起“乌龙”事件去年12月遭媒体曝光后，美国国防部迫于外界压力，终于在今年1月释放了沙米里。

同许多获释的关塔那摩在押嫌犯一样，沙米里永远无法回家，只能在第三国度过余生。没有赔偿，冤屈无处诉说，这是大多数关塔那摩监狱在押嫌犯获释后面临的现实，即便能回到家乡，也难以正常生活。更普遍的情况是，大多数获释人员仍被美国安全部门“关注”，以防他们与恐怖分子“有可能”联系。

对于关塔那摩监狱里的情况，沙米里始终三缄其口，“如果我们透露那里的真实情况，仍在监狱里的嫌犯的家人将更加担心和痛苦”。