近日，中国消费者协会通报36个城市公交卡办卡、退卡服务体验调查结果，服务限制条件多、收费不合理等问题普遍存在。

记者调查发现，在一些城市，“退卡难”问题依然突出，各个环节限制条件多多。此外，有的城市对公交卡收取数十元工本费，而事实上其成本仅有几元。

1 办卡、退卡限制条件多

“补一张小小的IC卡要花3天时间，还得到不同网点跑两次，真是麻烦。”几个月前，南宁市民李先生补办丢失的市民卡，虽然卡补好了，但旧卡里的余额不能立即到账，还需要3天后到离他家很远的指定网点再次办理手续。

李先生的遭遇并非孤例。中消协调查显示，一些城市在办卡、退卡服务过程中设置了诸多不合理限制条件。

在发卡环节，个别城市不够及时，如呼和浩特申请办卡7天之后才能取卡；在充值环节，一些城市限制最低充值金额，并要求按5元或10元的倍数充值；在挂失环节，南宁等城市规定挂失后72小时才能生效。

其中，反映问题最集中的是退卡环节，部分城市不能随时退卡。海口、兰州、呼和浩特须持卡满6个月才能退卡；南宁须持卡3个月才能退卡，如果卡片损坏，余额要在3天后才能到指定网点领取。

除设置各种限制条件外，一些城市还违规收取不合理费用。

南京市民卡公司规定，办理“金陵通”公交卡要交功能服务费20元，而且不能退卡。

2 工本费明显高于成本

今年4月至10月，全国工商部门开展了整治公共企业限制竞争和垄断行为的专项执法行动，其中明确，公共交通企业收取的工本费或押金不能明显高于成本。

那么，一张IC卡的成本究竟有多少？记者近日以采购一卡通的名义向生产企业咨询。一家企业表示，如果采购量超过100万张，每张成本在1元左右。另一家企业表示，成本在2元左右。

中消协商品服务监督部主任皮小林说：“依据实际体验时有的城市退卡扣除6元工本费的口径，在被体验的36个城市中，有31个城市存在明显高于成本收取工本费或押金的行为。”

这些巨额押金、沉淀资金产生的利息，是一个不小的数字。记者发现，多个城市的办卡须知中，都明确充值金额“不计息”，而押金利息的去向也并不公开。

3 专家呼吁规范定价程序

专家认为，维护公交服务的“公共”属性，政府部门和消费者协会不能缺位。

中消协表示，一些城市在公交卡服务中设置的种种不合理限制条款，涉嫌违反消费者权益保护法、集成电路卡应用和收费管理办法等法规，政府相关部门应认真梳理各项规章制度，及时清理公交服务企业损害消费者合法权益的不合理规定，督促企业完善服务措施。

在中消协专家顾问邱宝昌看来，由于IC卡成本下降等原因，出台于2001年的上述办法已经不适应当前形势，收取押金缺乏充足理由。“公交卡和公交车票都是企业经营的工具，车票不收押金，为什么卡就要收押金呢？”他问。

令人关注的是，目前，广西、江苏等地在清理经营服务性收费的过程中，已逐步将IC卡收费从政府定价目录中剔除。“原则上讲，今后，收取工本费的标准由经营者与消费者协商。”广西壮族自治区物价局收费管理处相关负责人说。

专家表示，推进公交卡服务价格由政府定价转为市场调节，要在相关法律规定的框架内进行，遵循公平合理、公开透明的原则。收费标准应由消协、消费者、相关部门、经营者等各方代表共同组织第三方进行科学测算，或对公交卡成本进行公开听证，同时加强价格执法，维护消费者的权益。