核心提示

目前，洛阳市每年产生生活垃圾45万吨，约为92.2万立方米，可铺满全市市政道路厚度约4.4厘米……“垃圾围城”——这个场景可怕吗？这正是我市面临的难题。从本月起，我市正式实施生活垃圾处理费随水费征收的新模式，这是我市的一次积极探索，这一新模式或将真正破解这个“垃圾围城”的城市难题。

1 难题：“垃圾围城，兵临城下”

两个生活垃圾卫生填埋场快“吃不下”了

不管“垃圾围城”这个说法是否危言耸听，这样的窘境已在我市真实出现。

如今,我市平均日产垃圾超过1200吨，根据测算，到2020年，我市城区平均日产生活垃圾约2810吨。

大部分生活垃圾被送往盘龙冢和张落坪两个生活垃圾卫生填埋场填埋。生活垃圾运到这里后，被倾倒在一个区域里，然后在上面覆盖黄土，使其自然分解。这种方法处理生活垃圾须占用大量土地，目前这两个生活垃圾卫生填埋场都面临着快“吃不下”的问题。

2 解题：“全民皆兵，粮草先行”

代征、代扣、代缴是垃圾处理费征收方向

为破解这一难题，我市于去年启动建设了洛阳市生活垃圾综合处理园区。园区建成后，每年可处理生活垃圾50万吨，基本满足市区生活垃圾的处理要求，每年能够发电2.26亿千瓦时，除去自用电，每年能节约标准煤5.88万吨。

“这一举措可谓‘粮草先行’，其实真正的战斗力应该来自每位市民。”河南科技大学经济学院教授岳佐华说，“垃圾围城”已成为一个普遍性问题，症结在于大家环保意识缺乏，“有人污染，无人埋单”已是困扰全国各大城市的通病，要增强全民的环保意识，以“全民皆兵”的状态对抗“垃圾围城”的窘境。

对此，岳佐华教授称，代征、代扣、代缴是未来我国城市垃圾处理费征收方式改革的主要方向。截至目前，全国约有145个地级以上城市开征了城市生活垃圾处理费，其中随水费征收的有65个，随燃气费征收的有3个，随电费征收的有1个……

3 破题：寻求“盟友”，组合“作战”

公用事业部门代收是现阶段我市最佳选择

“寻找合适的征收渠道确实是摆在我们面前的核心问题。”市环卫处党支部书记张珞坦言，2014年我市城市区应征收生活垃圾处理费3684万元，而据环卫部门统计，实际收费仅为522万元，缴费率约为14%。

岳佐华教授带领他的团队曾在各城区居民集中的公共场所发放调查问卷500多份，回收真实有效问卷500份。问卷结果显示，81%的人表示知道生活垃圾处理费这一项目，且有76%的人认为应缴纳这笔费用。

为何会出现如此高认知度和如此低的缴费率呢？岳佐华称，我市之前采用的是上门征收的方式，百余名城市区环卫部门工作人员要负责征收全市61.4万户居民的生活垃圾处理费；在委托物业代收的居民小区，漏缴、拒缴城市生活垃圾处理费的情况较为普遍。

岳佐华坦言，生活垃圾处理费由公用事业部门代收是现阶段我市城市发展的最佳选择。

因此，按照《洛阳市人民政府关于印发洛阳市重大行政决策程序暂行规定的通知》要求，我市完成了公众参与、意见征求、专家论证、社会风险评估等程序，经市政府常务会议研究通过了《洛阳市城市生活垃圾处理费征收管理办法》，确定生活垃圾处理费将按照每户每月5元的标准随水费一起征收，并于今年1月1日起正式实施。

4 好处：降低成本，方便市民

费用足额到位有利于垃圾处理和利用

这次改革能取得怎样的效果？在市城市生活垃圾费征收管理中心印制的一份宣传册上，记者看到下面一段话——

居民生活垃圾处理费随自来水费收取有哪些好处？

一是杜绝多头收费

实行统一收费主体、合并收费项目，从根本上改变目前我市城区多个单位、部门上门收费的混乱状况。

二是提高征收率

实行随水费征收的方式，提高征收率，从而确保垃圾清扫、收集、运输、处理的必要经费。

三是体现社会公平

实行随水费征收，有效地解决部分单位或个人不按规定缴费的问题，相对体现了社会公平。

四是降低征收成本

从以往的实践来看，上门收费收入的30%至50%要用于支付收费人员的工资、津贴等开支，随水费征收则仅需支付约3%的征收成本。外地先进城市实行同步征收后，征收成本下降90%，征收率为90%以上。

五是方便市民缴费

减少征收环节，简便易行、快捷、收取率高，实现资源共享。

对此，市城市监察管理局有关负责人称，市民缴纳的生活垃圾处理费只是一个补充，目的是增强大家的环保意识，真正的大头是由两级财政支付的；如果市民缴纳部分的生活垃圾处理费能足额到位的话，势必能进一步提高我市生活垃圾资源化利用和无害化处理的程度，城市环境也将有更大的改观。