刚刚过去的2016年是我国实施全面二孩政策的第一年。这项政策落地情况如何？是否达到了国家预判？卫生计生委日前举行新闻发布会，对这些问题进行了回应。2016年，全年出生人口达1786万人，超过45%是二孩及以上。卫生计生委认为，实施全面二孩政策的效果完全符合预判。全面二孩政策实施以来，山东省人口出生率呈大幅增长态势，被称为“最敢生”的省份。专家预计，2017年山东省二孩出生量或超过一孩。

2016年我国实施全面二孩政策情况

全面二孩政策效果完全符合预判

●2016全年出生人口达到1786万人

根据国家统计局发布的1‰抽样调查推算数据，2016全年出生人口达到1786万人，比“十二五”时期年均增加了140万人以上，比2015年多出生191万人，成为2000年以来出生人口最多的年份

●生育政策调整完善，二孩明显增加

2013年以前，二孩在全年出生人口中占比始终保持在30%左右

2014年、2015年提升幅度就比较明显了

2016年，二孩及以上超过了45%，提高了十几个百分点

●卫生计生统计数据显示

2016年全年住院分娩活产数为1846万人

在育龄妇女总量下降500万人左右的情况下，出生人口明显增加，二孩出生占比大幅提升

专家解读

●卫生计生委计划生育指导司

司长杨文庄

总的来看，调整完善生育政策是中央审时度势、科学决策的结果，政策的实施正当其时，政策效果也十分明显，实施全面二孩政策，目前看还是完全符合预判的

●卫生计生委妇幼司司长秦耕

东北、华北等地区8省份去年人口增加明显，其中广东、山东、河南、河北4省份孕妇住院分娩活产数均超过100万人，这反映出人口基数大的省份出生人口数量大，另外也反映了北方确实受羊年效应的影响

育儿成本占家庭平均收入近50%

●影响人们生育意愿的最大障碍是“生得起，养不起”

●卫生计生委2015年生育意愿调查结果显示

●因为经济负担而不愿生育二孩的占到74.5%

●因为太费精力而不愿生育二孩的占到61.1%

●因为无人看护而不愿生育二孩的占到60.5%

照料压力、养育成本、女性的职业发展以及追求生活质量等因素，对生育意愿和生育行为的约束增强了

●教育支出是最主要的负担

有调查显示，育儿成本已经占到我国家庭平均收入接近50%，教育支出是最主要的负担

由于我国托育服务短缺非常严重，0岁至3岁婴幼儿在我国各类托幼机构的入托率仅为4%，远低于一些发达国家50%的比例

近年来，大中城市房价攀升，许多家庭也由于这些因素考虑推迟生育，或影响再生育的决定

●女性在兼顾家庭和事业发展方面存在很多顾虑

同时一些用人单位担心女性生育二孩提高用人成本，就业歧视问题也有所显现，一些地方女性产假、哺乳假等权益落实不到位

女性在兼顾家庭和事业发展方面，存在很多顾虑

专家解读

●卫生计生委计划生育指导司司长杨文庄

中央高度重视这个问题，明确提出构建家庭发展支持体系，鼓励按政策生育

从发达国家的经验看，各国在鼓励生育方面，主要采取经济支持、提供托幼服务等措施，并在女性就业方面提供一些便利和促进政策

政策实施的效果一般有5年到10年的滞后，这也提示我们需要在政策制定落实方面，加紧做、加快做

绘制 雅琦