担保行业的快速发展，有贡献也有“乱象”。那么担保业的发展有着怎样的作用和意义，其前景又如何呢？我市学者认为，担保业的发展一方面是由于中小企业的融资需求，另一方面是对我国金融市场的有益补充。其发展过程中是有问题，但不应因噎废食。

　　打破金融垄断 完善金融市场

　　“担保是推进金融自由化的一个主要砝码。” 河南科技大学教授席升阳说，国家对金融进行了一系列的改革，其中打破垄断格局就是一种重要的改革措施。打破垄断格局的主要办法就是开拓一些民间资本进入金融市场的渠道。

　　目前，民间资本进入金融市场有三大主要的渠道：小额贷款公司、村镇银行和融资担保。

　　洛阳师范学院教授刘玉来也表示，担保行业的兴起对我国金融市场起到了有力补充作用，对中小企业融资起到关键作用。

　　刘玉来认为，担保行业发展迅速是由于融资需求拉动的结果。中小企业是国家经济发展的动脉，而融资难正好扼住中小企业发展的咽喉。

　　他说，担保行业是中小企业的“救世主”， 据河南省民营经济研究会的研究报告《河南省中小企业存在的问题及建议》披露，河南省民营企业通过银行贷款获得的资金仅占其发展资金的15%。解决融资难主要靠民间资本，而担保行业正是民间融资的“排头兵”，因而极有发展意义。

　　席升阳说，担保公司的出现，有效地缓解了这一问题。担保公司起着两方面的作用，一方面是有效地分担了国有银行以及其他商业银行的风险，另一方面是帮助企业融资。

　　让担保行业回归“担保”

　　席升阳认为，国家首先推进的就是担保，采取的方式是“先放开，再规范”。也就是说，这个行业起步的时候没有行业标准，如何运营也没有规范措施。这从洛阳这几年担保公司的规模和数量快速发展以及产生的一些“乱象”就可以看出来。当担保行业发展到一定程度时就需要进行整顿和规范。如2010年3月，银监会联合七部委发布了《融资性担保公司管理暂行办法》。5月，财政部、工业和信息化部联合下发了《中小企业信用担保资金管理暂行办法》。河南省从2010年12月1日也开始了整顿工作。这些都反映出国家正在规范这个行业。

　　担保公司在近几年的发展中也出现了很多问题。刘玉来说，这些问题也正是争议大的原因，但是不能因为有问题就不发展，而是需要积极引导，需要很好约束和监管。

　　席升阳也强调对于这些问题，要分层次分类别地对待。担保公司经营通常存在着两种形式，一种是为企业从银行的融资进行担保，另一种是为企业与民间资本之间的借贷进行担保。后者的担保应该是“点对点”的担保，也就是说，企业是一端或一点，民间投资者是另一端或另一点，担保公司从中进行担保，并收取担保费。在这个过程中，担保公司是不能“摸钱”的。如果担保公司收了投资者的钱，再放贷给企业，那么担保公司的业务性质就变了，不再是担保，属于“钱庄”。

　　如今，担保行业的发展已经到了规范时期。一方面要让担保公司回归“担保”，对具有“钱庄”性质的担保公司进行清理。做理财或民间借贷的担保公司可以改为“民间理财公司”或“借款服务公司”。真正的担保公司不能有“揽储”和“放贷”的功能，只能从事“点对点”的担保。另一方面，与银行合作的担保公司，银行自然会对其进行严格的要求和规范。