（十九）提高以城带乡发展水平

　　支持有条件的县城逐步发展为中等城市，支持基础较好的中心镇逐步发展成为小城市。有序推进农村人口向城镇转移，把符合条件的农业转移人口逐步转成城镇居民。

　　（二十）扎实推进新农村建设

　　积极稳妥开展新型农村社区建设试点，促进土地集约利用、农业规模经营、农民就近就业、农村环境改善。加快通乡通村道路建设，同步推进村庄内外道路硬化。

　　（二十一）严格耕地保护和城乡节约用地

　　严格保护耕地特别是基本农田，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。扩大产业集聚区多层标准厂房比例，加快旧城区和城中村改造。

　　5　打造洛阳区域交通物流枢纽

　　加强基础设施建设，提高发展保障水平

　　按照统筹规划、合理布局、适度超前的原则，加快交通、能源、水利、信息基础设施建设，构建功能配套、安全高效的现代化基础设施体系，为中原经济区建设提供重要保障。

　　（二十二）巩固提升郑州综合交通枢纽地位

　　改造提升洛阳等地区性交通枢纽，形成与郑州联动发展的现代综合交通枢纽格局。

　　（二十三）构筑便捷高效的交通运输网络

　　推进中原城市群城际铁路网建设，统筹研究洛阳机场建设，适时试点开放低空空域。实施连霍等高速公路扩容改造。

　　（二十四）建设全国现代物流中心

　　实施大交通大物流战略，建设洛阳等区域物流枢纽。

　　（二十五）提高能源保障水平

　　重点建设热电联产项目，依托西气东输等国家骨干天然气管道，完善支线管网，提高燃气覆盖率。

　　（二十六）加强水资源保障体系建设

　　适度开展引黄调蓄工程建设，深化黄河小浪底枢纽至南水北调中线工程干渠贯通工程前期工作。

　　（二十七）加快信息网络设施建设

　　实施数字河南、智慧中原、无线城市、中原数据基地和光网城市等重大工程，促进新一代移动通信、下一代互联网、物联网等新一代信息通信技术产业发展。全面推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，扩大第三代移动通信网络覆盖范围。

　　6　将我省纳入排污权交易试点省

　　加强资源节约和环境保护，大力推进生态文明建设

　　坚持高起点推进工业化、城镇化和农业现代化，把加强生态环境保护、节约集约利用资源作为转变经济发展方式的重要着力点，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，不断提高可持续发展能力。

　　（二十八）加大环境保护力度

　　推进污水和垃圾处理项目建设，加强土壤环境保护，大力推进大气污染防治，全面完成国家明确的主要污染物减排任务。将河南纳入排污权交易试点省，支持建设排污权、碳排放交易中心。

　　（二十九）加强资源节约集约利用

　　实行最严格的水资源管理制度，继续加大矿产资源勘察、开发和保护力度。加快循环经济试点省建设。

　　（三十）建设生态网络构架

　　建设黄河中下游生态安全保障区，构建伏牛山山地生态区。加强黄河湿地保护，支持国家级自然保护区建设。

　　7　创业带动就业，教育均衡发展

　　全面提升公共服务水平，切实保障和改善民生

　　牢固树立以人为本理念，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，切实解决人民群众最关心最直接最现实的民生问题，保护调动各方面的积极性，形成建设中原经济区的强大合力。

　　（三十一）努力扩大就业

　　大力发展劳动密集型产业和小型微型企业，加大对高校毕业生、返乡农民工等创业扶持力度，加强创业培训服务体系建设，以创业带动就业。

　　（三十二）加快城乡社会事业发展

　　基本实现县域内义务教育均衡发展。全面落实医药卫生体制改革各项任务，加强省辖市综合医院建设，大力发展中医药事业。支持省辖市图书馆、文化馆、博物馆等公共文化设施建设。

　　（三十三）健全社会保障体系

　　加快实现新型农村和城镇居民社会养老保险制度全覆盖，稳步扩大农村低保覆盖面。加快建立预防、补偿、康复三位一体的工伤保险制度。完善社会福利和养老机构基础设施，支持开展利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点。

　　（三十四）加大扶贫开发力度

　　坚持开发式扶贫方针，支持贫困地区改善基础设施条件，发展特色优势产业，增强自我发展能力。促进扶贫开发与农村最低生活保障制度有效衔接。

　　（三十五）加强和创新社会管理

　　加快城乡社区服务设施建设。支持各类社会组织发展，加快建立和完善政府向社会组织购买服务的制度。建立健全科学的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制。加强公共安全体系建设，严格食品药品安全和安全生产监管。

　　8　依托洛阳资源，探索文保新略

　　弘扬中原大文化，增强文化软实力

　　积极推进具有中原特质的文化大发展大繁荣，打造昂扬向上的中原人文精神，大力促进人口资源向人力资源转化，全面提高人的素质，为中原经济区建设提供强大精神动力和智力支持。

　　（三十六）提升中原文化影响力

　　挖掘中华姓氏等根亲祖地文化资源优势，增强对海内外华人的凝聚力。统筹做好洛阳等地的遗址保护和利用，探索大遗址保护机制。依托洛阳龙门石窟等，建设世界遗产保护研究基地。加强非物质文化遗产保护利用，加大历史文化名城、名镇、名村保护力度。

　　（三十七）促进文化产业大发展

　　推进数字出版基地和动漫基地建设，扶持具有中原特色和国家水准的重大文化项目，创作更多思想深刻、艺术精湛、群众喜闻乐见的文化精品。

　　（三十八）提高人力资源开发水平

　　落实好中等职业教育免学费政策，打造全国重要的职业教育基地和职业培训实训基地。加快高水平大学和重点学科建设，支持郑州大学和河南大学创建国内一流大学，将符合条件的高校纳入“中西部高等教育振兴计划”。

　　（三十九）塑造中原人文精神

　　弘扬兼容并蓄、刚柔相济、革故鼎新、生生不息的中原文化，塑造具有中原特质、体现时代特征的人文精神。

　　9　鼓励知名医疗机构、大学“落户”

　　推进体制机制创新，扩大对内对外开放

　　坚持深化改革，不断破解体制机制难题，坚持扩大开放，不断拓展新的发展空间，以改革开放促发展、促创新，推动传统农业大区向现代经济强区转变，开创中原经济区建设新局面。

　　（四十）加大“三化”协调发展先行先试力度

　　确保农民在土地增值中的收益权，创新农民进城落户的社会保障、住房、技能培训、就业创业、子女就学等制度安排。鼓励国内外知名医疗机构在经济区设立分支机构，推动国内外知名大学在经济区设立中外合作办学机构。加快推行省直管县（市）改革。

　　（四十一）深化重点领域和关键环节改革

　　稳步推进电价改革，加强中小企业服务体系建设，探索建立与中央企业合作的长效机制。

　　（四十二）建设内陆开放高地

　　打造对外开放平台，营造与国内外市场接轨的制度环境。支持符合条件的省级开发区升级为国家级开发区，支持符合条件的城市申报服务外包示范城市。

　　（四十三）促进区域联动发展

　　推进与毗邻地区在基础设施、信息平台、旅游开发、生态保护等重点领域的合作，推动在河南省举办国家级经贸活动。

　　10　政策有支持，上市更方便

　　国家出台多项保障措施，力促中原经济区建设

　　（四十四）强化组织实施

　　河南省人民政府要加强对本意见实施的组织领导，明确工作分工，健全工作机制，完善工作方案，认真落实意见提出的各项任务，扎实推进意见实施。

　　（四十五）加大政策支持

　　加大中央财政转移支付力度，支持符合条件的企业上市和发行债券，在重大项目规划布局、审批核准、资金安排等方面给予适当支持。

　　（四十六）加强指导协调

　　发展改革委要加强对本意见实施情况的跟踪分析，会同有关部门和河南省人民政府定期组织开展意见实施情况评估。

　　尾声

　　建设中原经济区，事关促进中部地区崛起和区域协调发展总体战略，是一项重大而艰巨的历史任务。国务院有关部门和有关地方要进一步统一思想，提高认识，锐意进取，扎实工作，全面落实意见提出的各项任务，推动中原经济区实现跨越式发展，为服务全国发展大局作出更大贡献。