【新闻背景】 从2012年起，内蒙古煤炭价格不断走低，近期动力煤价只有最高峰时的一半。当地有市民质疑：煤价都降了好多年了，供热费为什么不降？眼下的微信朋友圈里，关于供热费的消息很火，一些网友呼吁，由于2008年以来煤炭价格已由七八百元降至200多元，希望供热费进行相应下调。煤价大幅走低，供热费真的会下调吗？（10月19日中国广播网）

    煤价上涨，供热费水涨船高；煤价腰斩，供热费还在高位停留。今年我国北方绝大多数地区供热收费水平与往年持平，价格大多是2008年由政府制定的。这样的现状，要让市民没想法，还真挺难的。

    当然，不降价自然有不降价的道理。专家解释称，供热费构成不仅是煤价，比如在陕西，煤价在供热成本中还占不到五成。西安市热力总公司财务科科长朱烽举例，现在治雾减霾，环保是硬要求，供热企业加装脱硫、脱硝提标改造，成本很高。如果再算上水电费、人工费用等又在上涨，今年供热费不涨价简直就是谢天谢地了。

    这样的说辞，也合乎情理。简言之，就是供热费这个变量的决定因素，不只是煤价说了算。于是这就带来一个问题：价格形成是个复杂的机制，虽然此消彼长，但总有个多少与轻重，煤价降到如此离奇的地步，竟然还是撼动不了终端供热价格——那么，是不是就算煤炭免费供应，供热费也活该噌噌上涨？

    国家发改委早在2005年就发布了《关于建立煤热价格联动机制的指导意见》。按照该意见，当煤炭到厂价格变化超过10%后，相应调整热力出厂价格。为促进热源企业降低成本、提高效率，热源生产企业要消化10%～30%的煤价上涨因素，具体消化比例由各省级价格主管部门根据本地区具体情况确定；当煤价下降时，按热源生产企业消化上涨因素的同等比例核减热价下调幅度。

    遗憾的是，9年过去了，全国大部分地方都没有建立煤热价格联动机制，制度设计成了一纸空文。眼下的困局，在于监管和被监管方信息不对称：供热企业的真实成本像个“任人打扮的小姑娘”，加之地方财政的兜底责任被撇得较为干净，于是，“喊亏”的“娇嗔”就显得话语铿锵。

    暖气供应事关“天下寒士”的生计，带有鲜明的民生属性与公共属性。不管怎么说，起码不能让煤价下跌的利好，成了政企之间扯皮与推诿的沉没成本。