国务院近日批复了“东方之星”号客轮翻沉事件调查报告。经国务院调查组调查认定，“东方之星”号客轮翻沉事件是一起由突发罕见的强对流天气——飑线伴有下击暴流带来的强风暴雨袭击导致的特别重大灾难性事件。

客轮翻沉由突发罕见的强对流天气导致

调查组认定，“东方之星”号客轮翻沉是由突发罕见的强对流天气——飑线伴有下击暴流带来的强风暴雨袭击导致的一起特别重大灾难性事件。“东方之星”号客轮航行至长江中游大马洲水道时突遇飑线天气系统，该系统伴有下击暴流、短时强降雨等局地性、突发性强对流天气。受下击暴流袭击，风雨强度陡增，瞬时极大风力为12级至13级，1小时降雨量达94.4毫米。船长虽采取了稳船抗风措施，但在强风暴雨作用下，船舶持续后退，处于失控状态，船艏向右下风偏转，风舷角和风压倾侧力矩逐步增大，船舶最大风压倾侧力矩达到该客轮极限抗风能力的2倍以上，船舶倾斜进水并在一分多钟内倾覆。

船长及当班大副在紧急状态下应对不力

调查组还查明，“东方之星”号客轮抗风压倾覆能力虽符合规范要求，但不足以抵抗所遭遇的极端恶劣天气。船长及当班大副对极端恶劣天气及其风险认知不足，在紧急状态下应对不力。

调查组在对事件从严、延伸调查中，也检查出重庆东方轮船公司、重庆市有关管理部门及地方党委政府、交通运输部长江航务管理局和长江海事局及下属海事机构在日常管理和监督检查中存在问题。

张顺文或被吊销船长适任证书

调查组依据有关法规，建议对船长张顺文给予吊销船长适任证书、解除劳动合同处分，由司法机关对其是否涉嫌犯罪进一步调查；鉴于当班大副刘先禄在事件中死亡，建议免于处理。

调查组还建议对检查出的在日常管理和监督检查中存在问题负有责任的43名有关人员给予党纪、政纪处分，包括企业7人，行业管理部门、地方党委政府及有关部门36人，其中副省级干部1人、厅局级干部8人、县处级干部14人。责成重庆市政府按照有关规定对重庆东方轮船公司进行停业整顿。

防范和整改措施建议

针对事件暴露出的问题，调查组对水上交通管理部门和企业提出了七个方面的防范和整改措施建议：

●进一步严格在恶劣天气条件下长江旅游客船禁限航措施

●提高船舶检验技术规范要求和完善船舶设计建造改造质量控制体制机制

●进一步加强长江航运恶劣天气风险预警能力建设

●加强内河航运安全信息化动态监管和救援能力建设

●深入开展长江航运安全专项整治

●严格落实企业主体责任，全面加强长江旅游客运公司安全管理

●加大内河船员安全技能培训力度，增强安全操作能力和应对突发事件的能力

绘制 思雨