核心提示

十二届全国人大常委会第十八次会议27日下午在北京人民大会堂闭幕。会议表决通过了全国人大常委会关于修改人口与计划生育法的决定（以下简称修改决定）。将于2016年1月1日起施行的修改决定明确：国家提倡一对夫妻生育两个子女。

当日，在全国人大常委会办公厅召开的新闻发布会上，国家卫生计生委有关负责人回应了人口计生法修法的相关热点问题。

1 生育一孩、二孩都可延长生育假

“法律修订之前，我们是鼓励晚婚晚育。修改决定已经取消了相关鼓励晚婚晚育的条款，而是做出了符合法律法规规定生育的，无论是一孩还是两孩，甚至一些符合地方法规规定的再生育三孩以上的，都可以享有延长生育假的相关奖励，及其他相关的社会福利。”国家卫生计生委法制司司长张春生说。

他介绍，我国当前的男女初婚年龄已经到了25岁左右，初育年龄到了26岁以上。针对这种新的生育行为情况，国家不再专门鼓励晚婚晚育，因为年龄太大，对于母婴的安全、保健，对于高龄产妇的身体健康等方面都不利。总的来讲，修改决定还是鼓励大家按照政策生育。

现在人们结婚享受的假期，一是3天法定假期，此外就是来自现行计生法中有关延长婚假的条款，那么，这是否意味着今后人们可享受的婚假只剩下3天？中国社科院法学研究所研究员薛宁兰认为，现在做出这一判断为时过早。修改决定出台后，还需要各地立法机关修改对应的法规或条例，那时候才会涉及具体的婚假、生育假问题，这需要一个过程。

2 再生育相关规定由地方出台

在明确国家提倡一对夫妻生育两个子女的同时，修改决定规定，符合法律、法规规定条件的，可以要求安排再生育子女，具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。夫妻双方户籍所在地的省、自治区、直辖市之间关于再生育子女的规定不一致的，按照有利于当事人的原则适用。

张春生介绍，再生育情形主要针对再婚家庭、病残儿家庭等，需要依据相关规定，经过批准之后才能允许再生育。

3 禁止代孕条款未被列入

在21日提交全国人大常委会审议的人口计生法修正案草案中，“禁止买卖精子、卵子、受精卵和胚胎；禁止以任何形式实施代孕”引起社会争议。27日表决通过了的修改决定删除了这一拟新增的规定。

“表决以后，修改决定中没有涉及关于代孕的相关条款，但是我们会继续会同相关部门继续加强对这个领域的管理，予以规范，严禁医疗机构和医务人员实施任何形式的代孕技术，严禁买卖精子、卵子、受精卵和胚胎。”张春生说。

有专家认为，对于那些想要二孩却不具备生育能力或不愿自己生育的家庭，放开收养政策通过收养孤儿更具有可行性。现行收养法规定，要收养儿童，收养人必须无子女，并只能收养一名子女。随着新政策的实施，相应的法律也应该做出修改。

4 过去的独生子女父母可领光荣证

张春生介绍，对于部分家庭发生独生子女意外伤残死亡的情况，修改决定规定，在本法实施之前的独生子女家庭发生意外伤残死亡的，根据老人老办法的原则，按照现行的相关规定，各级人民政府予以帮扶和扶助。“在修改决定实施之后，按照法律的规定，因为已经允许所有公民都可以生育两个子女，所以在此后对自愿只生育一个子女的家庭，再出现类似的情况就不再参照过去的办法。”

国家卫计委基层指导司副司长周美林表示，根据修改决定，在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给独生子女父母光荣证，获得独生子女父母光荣证的夫妻，独生子女发生意外伤残死亡的，按照规定获得扶助。