【新闻背景】 南京市滨江路南侧有一道防洪堤，去年三四月已进行绿化。可近日，长势良好的背水坡绿化带被铲得只剩下黄土。有关部门回应：因前后规划有重复部分，只得将之前的绿化带铲掉，更换成“档次更高”的绿化植物。（5月13日《人民日报》）

    在现实中，城市规划如同任人打扮的小姑娘。一个建筑，拆了又建，建了又拆，一进一出都是经济增长，都是光鲜数据。这也难怪实施者兴味盎然，乐此不疲。

    究其原因，一是城市规划缺乏现实的法律保护，尤其是在行政命令过度干涉的情况下，规划无法依靠自身所依据的理论或者意向来实施。二是在城市规划过程中出现的问题，鲜有追究和问责，规划任意调整和修改所导致的损失也没有风险成本。更为重要的是，在规划的编制、调整和修改过程中，鲜有公众的参与和监督，使得规划成了权力者的“自我描绘”。在这样的情况下，规划的法定责任自然成了摆设。